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21世纪经济报道记者陈洁 实习生张星雨我国人口格局正在悄然转变，不久前发布的《中国统计年鉴（2025）》可见端倪和2023年相比，2024年人口结构呈现出0—14岁人口占比下降、65岁及以上人口占比提升、省份“变老”数量持续提升（2024年有8个省份65岁及以上人口占比超过18%，多于2023年的7个）等特征。

近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》（以下简称《辅导读本》）中，中央宣讲团成员、中央改革办专职副主任丁国文撰写的署名文章对此有清晰的阐述：“十五五”时期，老年人口、老龄化率持续攀升，高龄人口增速更快，我国少子化、老龄化等结构性矛盾更加凸显。

从其中提到要落实好的重点任务来看，“十五五”时期人口政策重点围绕“一老一小”两条主线清华大学社会学博士后、北京理工大学教育学院特别副研究员史薇对21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期的人口新课题主要集中在四个方面：人口再生产结构的优化、老龄社会的可持续治理、人口空间格局的再平衡和社会治理模式的代际重构。

比如，《辅导读本》提出，要积极开发老年人力资源对此，江南大学副教授彭青云对21世纪经济报道记者表示，关键是要构建一个老年就业的友好环境“很多企业的生产线以及办公条件适老化程度不足从家庭、社区、企业到工厂等，都应该包容接纳支持老年人就业。

”

（资料图）人口结构怎么变？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“十五五”时期人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题我国人口结构的变化在“十四五”时期已经很明显。

2021年，我国65岁及以上人口占比超过14%，进入中度老龄化阶段2024年，我国人口结构进一步“变老”具体来看，根据《中国统计年鉴（2025）》，我国65岁及以上人口占比15.66%与此同时，65岁及以上人口占比超过14%的省份19个，此外，广西、江西、甘肃等省份65岁及以上人口占比也超过13.5%，距离中度老龄化仅一步之遥。

那么，“十五五”时期，我国人口结构怎么变？《辅导读本》提出，“十五五”时期，预计我国生育水平仍将在低位运行同时，老年人口、老龄化率持续攀升一个明显的特征是，我国65岁及以上人口占比，将最终超过0—14岁人口占比。

2024年，我国0—14岁人口占比为15.81%，而65岁及以上人口占比达到15.66%，与前者已非常接近各省的情况各不相同，但是北京、天津、上海、山东等多个省份，65岁及以上人口占比已经超过0—14岁人口的占比。

这将带来劳动年龄人口持续减少，以及老年抚养比显著上升的局面“这种变化不仅是数量结构的调整，更是社会功能与代际关系的系统重塑从结构上看，生育率长期低位徘徊将导致少儿人口占比下降，家庭小型化趋势加剧；60岁及以上人口比例预计进一步提升（2024年占比22%），其中高龄化（80岁及以上）速度加快，对养老、医疗、长期照护等公共资源形成持续压力。

”史薇表示“十五五”时期的另外一个人口特征是区域人口增减分化这一特征在“十四五”时期也已经很明显具体来看，统计年鉴显示，2024年，我国各省份分别呈现出“少年儿童占比低、老年人口占比高”，“少年儿童占比高、老年人口占比低”和“少年儿童和老年人口占比均较高”的特征。

以上海为例，2024年上海65岁及以上人口占比20.25%，而0—14岁人口占比9.50%，就呈现出第一种特征和上海类似的省份还有辽宁、吉林、黑龙江等有一些省份相对没有那么悬殊的人口占比差距，但是也出现65岁及以上人口占比超出0—14岁人口占比5个百分点以上，比如江苏、天津和重庆。

呈现第二个特征的省份包括广东、贵州、青海等，比如贵州在2024年65岁及以上人口占比12.90%，而0—14岁人口占比高达21.90%呈现第三种特征的省份包括湖南、河北、山东、陕西等，少年儿童和老年人口占比均超过15%，且相差不足1个百分点。

各省份呈现不同的人口结构特征，与地方生育率、人口流入流出相关史薇表示，“十五五”时期，区域人口分化显著，东部大城市和部分省会城市将继续吸引青年劳动力，而部分地区面临人口流出与老龄化叠加的双重风险《辅导读本》提出，现在面临的是人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等新问题，必须加快转变人口发展战略，实现人口素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理，并与经济社会高质量发展更好相协调、相促进。

如何健全人口服务体系？如何转变人口发展战略？《建议》提出，要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系对此，《辅导读本》指出，要将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑史薇认为，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，旨在回应人口结构转型带来的多样化需求，实现从“人口管理”向“人口服务”范式的转变。

该体系应当以公平、普惠与持续性为原则，涵盖生育、教育、就业、医疗、养老等全链条环节，形成从“出生到死亡”的系统性支持网络那么，重点任务是什么？《辅导读本》提出，要落实好包括倡导积极婚育观、完善生育保险制度、发展普惠托育服务等9个重点任务，这些任务重点围绕“一老一小”。

“从结构上看，人口服务体系的核心不应仅限于‘一老一小’，而是以‘全生命周期管理’为逻辑主线，兼顾不同阶段、不同群体的公共服务需求然而，‘一老一小’确实是短期内的政策重点”史薇表示史薇认为，一方面，需完善0—3岁婴幼儿照护服务体系、普惠性托育机构与家庭支持政策，以缓解育儿成本高、女性就业受限等问题；另一方面，要推动长期照护保险制度建设，发展社区居家养老与智慧健康服务，探索医养结合与社会化照护的可持续模式。

如何推动“老有所为”？随着人均预期寿命延长、老年人口的持续增长，用好老年人力资源，将是我国人口结构转变中的一个关键问题我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2012年提高了3.6岁《辅导读本》提出，要优化就业、社保等方面年龄限制政策。

开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位积极开发老年资源，推动老有所为21世纪经济报道记者采访了多位已达退休年龄的人士，其中很多人都表示还有持续工作的计划“我50岁办理了退休，但现在还在继续上班，而且我还能再干几年。

”今年51岁的王阿姨告诉21世纪经济报道记者，希望单位还能继续接纳她上班，“实在干不动了，就会去老年大学等地方休闲娱乐”彭青云表示，如果具有一定的技术专长，如老教师、老中医、老工程师，退休后找到一份兼职工作并不难。

但对于没有太多技术专长的老年人，退休后则更多集中在低技能含量的工作中罗阿姨今年52岁，她告诉21世纪经济报道，她们这一代人如果想继续工作，还是需要一些数字化培训，比如办公软件、线上沟通工具的实操教学等构建适合老年人的就业培训体系，可以利用好现有的老年教育网络和社区支持。

“目前我们的课程主要围绕兴趣爱好、文化艺术、健康养生、技术应用等方面设置，未涉及专门的就业培训”当记者询问重庆市老年大学时，服务热线相关工作人员表示彭青云表示，目前社区一级老年大学开展的活动主要是娱乐休闲养生课程与活动，很少提供老年人就业技能培训的项目，尤其是知识更新的专业课程。

老年大学的课程与高校课程体系对接亟待完善，甚至让高龄劳动者获得专业学位或认证“应该构建老年人就业技能提升体系，尤其是数字化素养水平提升社区层面可提供业余的智能手机使用、短视频制作等与数智时代接轨的数字素养能力提升培训，家庭层面提供老少代际反哺式的数字学习支持系统，企业提供入职适应、岗位安全以及数字工具使用培训。

”彭青云表示这些培训对于发挥老年人力资源有重要的作用彭青云观察到，目前老年就业热门的领域，主要是老年网红、方言私教、老年大学教师、社会组织任职，但背后的技术服务都是年轻人完成除了搭建老年人就业培训体系，另外一个推动“老有所为”的重点，是给予老年人合适的就业项目和平台。

“比如，无锡市老科技工作者协会搭建了一个供众多老专家、老中医、老工程师发挥余热的平台，开展了很多科技咨询项目，为企业、农场与高校提供技术咨询服务还有由教育部联合发起的‘银龄计划’项目，获得了较好的社会反响。

”彭青云表示今年9月，教育部、财政部联合印发《关于做好2025年银龄讲学计划有关实施工作的通知》，提出今年计划招募7000名银龄讲学教师，发挥优秀退休教师引领示范作用，帮助提升农村学校教学水平和育人管理能力，推动城乡教育优质均衡发展。

这些退休教师对地区的发展产生积极的作用据《贵州日报》近日报道，截至2024年底，贵州“银龄计划”引才达到1616人，其中高级职称人才占比超83%这些“银发智囊”不仅填补了重点领域人才缺口，更通过技术攻关、传帮带、民生服务等，为贵州高质量发展注入强劲动能。

人口结构的变化不仅仅是挑战，也带来新的机遇。 面对由此带来的新课题，需要中央和地方共同“解题”。

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