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氢能是战略性新兴产业和未来产业的一个重点发展方向，是推动用能终端实现绿色低碳转型的重要载体《氢能产业发展中长期规划（2021-2035）》明确提出，“因地制宜引导多元应用，推动交通、工业等用能终端的能源消费转型和高耗能、高排放行业绿色发展”。

交通是氢能作为能源属性应用的先导领域，我国在“十四五”时期通过燃料电池汽车示范应用、“氢进万家”等示范工程，已初步完成氢能交通领域的技术攻关和产业链建设，形成了较好的发展基础预计“十五五”时期，在政策与市场合力驱动下，氢能交通有望实现商业化、规模化发展，为能源消费绿色转型注入强劲动能。

基础与现状：政策引领下“从0到1”的突破我国氢能资源丰富，是世界上最大的制氢国，具备发展氢能交通的良好资源和基础21世纪初，国家“863”计划部署了燃料电池汽车相关技术研发2012年，国务院发布的节能与新能源汽车产业发展规划，将氢燃料电池列入主要技术路线之一。

2021年，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局等五部委开展氢燃料电池汽车推广应用示范工程，支持京津冀、上海、广东、河南、河北等五个示范城市群开展示范应用，中央财政给予“以奖代补”支持。

2021年，山东省加快推进“氢进万家”科技示范工程，进一步探索了氢能及燃料电池技术在热电联产、港口叉车、游艇船舶、家庭用能等场景的应用2022年3月，我国发布氢能产业中长期规划，提出了推进氢能多元化示范应用的战略部署。

2025年正式施行的《中华人民共和国能源法》将氢能纳入能源体系目前，全国已有30多个省区市发布了氢能发展规划和相关政策，各地发展积极性较高在政策支持下，我国以燃料电池汽车为先导，“以点带面”推动氢能交通实现了较快发展。

一是燃料电池汽车市场规模快速增长截至2025年7月，我国燃料电池汽车累计销量达到3万辆，较示范启动前增长3倍多，在干线、冷链等优势场景已经形成小规模商业化应用二是自主可控产业链基本形成我国氢能产业链企业超过2000家，核心零部件企业超过300家，电堆、膜电极、双极板、空气压缩机、氢气循环系统等国产化率从不到10%提升到超过85%。

三是氢能供给体系持续完善我国建成加氢站数量从2020年的不到120座增加到2025年的超过560座，初步建成覆盖制、储、运、加各环节的车用氢能供给体系趋势与挑战：“从1到10”阶段的机遇与瓶颈随着燃料电池汽车逐步迈向规模化应用，“十五五”氢能交通正迎来优势场景聚焦、应用领域扩容、上下游协同联动的发展新趋势。

一是车辆应用正在向优势场景聚焦经过4年左右的示范探索，氢能在汽车领域的优势应用场景已经基本明确，中汽中心发布的《氢燃料电池汽车运营大数据分析报告》显示，在京津冀、广东、河南等重点地区，燃料电池汽车在干线运输、城际重载、冷链物流等场景已经形成比较成熟的商业模式，上述场景的独特优势，预计将成为“十五五”期间燃料电池汽车市场规模化增长的主要驱动力。

二是氢能交通应用从车端向多领域快速延伸燃料电池汽车示范应用带动了我国燃料电池技术的快速发展，也进一步驱动氢能应用向轨道交通、船舶、特种装备等其他交通领域拓展据不完全统计，我国目前已投运燃料电池轨道机车约20列，燃料电池船舶约6艘，叉车约500台，两轮车约10000辆，矿卡、无人机等其他领域也已经进入试点验证阶段，覆盖海陆空的多元氢能交通场景矩阵初步成形，预计在“十五五”期间进入示范应用期。

三是产业链上下游联动效应显著增强交通终端应用牵引作用的持续释放，正在推动氢能产业形成“示范应用-供给体系建设-规模化应用”的良性循环上游可再生能源制氢加速布局，根据氢能联盟统计数据，截至8月底，我国已建成运营可再生氢项目超过100个，项目产能达到25.6万吨/年，其中交通领域应用占比达到18.8%，成为仅次于合成氨的第二大绿氢应用领域。

预计“十五五”时期，从上游制氢到下游用氢的氢能交通产业链协同生态将逐步完善与此同时，我们还需要清醒认识到，当前产业仍面临“成本高、规模小、技术不成熟”三重挑战在供给端，我国跨区域氢能供给体系尚不完善，输氢管道等大规模氢能基础设施建设进度缓慢，导致氢气终端成本居高不下，多数地区车用氢能终端售价在30元/千克以上，氢能交通在用能成本方面缺乏竞争力。

在应用端，目前氢气作为能源属性的应用终端主要集中在车端，下游产业氢能消纳能力不足，轨道交通、船舶、矿卡等大规模用氢场景缺乏政策支持，推广应用进展较慢，既无法充分消纳现有的燃料电池装备产能，也难以对上游制氢产业形成持续有效的拉动。

在产业端，我国在氢燃料电池等氢能关键技术方面已初步完成从“跟跑”到“并跑”的转变，但长距离储运、液氢、固态储氢等技术尚未成熟，先进技术产品还缺乏长期稳定的实践验证，与传统燃油装备或电动装备相比，氢能交通装备的可靠性、耐久性还有待验证。

“十五五”时期氢能交通发展政策建议“十五五”时期是我国氢能交通从“政策驱动”转向“市场驱动”的关键时期，建议国家层面进一步坚定发展战略、创新支持方式，通过系统性政策设计，推动氢能交通实现“从1到10”的跨越，加快规模化发展。

一是锚定战略定位，强化顶层统筹建议准确把握氢能助力交通领域深度脱碳、培育新质生产力两方面的重要战略作用，通过推动氢能在交通领域的应用，重点解决柴油重卡、内河船舶等传统能源难以替代领域的脱碳问题，避免与锂电等技术路线形成重复建设和低效竞争。

建议国家层面充分运用部际协调机制，统筹规划清洁低碳氢能供给、氢能基础设施建设、氢能装备制造、氢能终端应用等产业链各环节关键问题，形成全产业链协同发展的有序格局，为交通等氢能终端应用领域发展提供良好的产业基础。

二是聚焦优势区域，打造示范标杆建议延续对氢能交通领域的财政资金支持，并将支持范围从车端扩展到轨道交通、船舶、特种装备等更加广义的交通领域优先选择氢气供应潜力大、产业基础实、应用空间足、实践经验多的地区开展氢能交通示范应用，打造氢能高速公路、氢能航道等综合示范线。

统筹考虑各地氢能资源禀赋差异，结合氢能交通应用实际需求，建设供氢基地和跨区域输氢走廊网络，为氢能交通应用提供清洁、经济、稳定的氢气供应来源三是创新支持方式，灵活分类施策强化财政和金融联动，通过多元化资金渠道灵活支持企业发展。

对于前期投入大、回收周期长的基础设施类项目，建议国家层面将其纳入地方专项债支持范围，为金融机构匹配中长期贷款支持提供政策依据针对企业前期研发投入大、经营现金流不足等问题，建议对获得国家层面财政补贴支持的氢能企业，优先通过绿色信贷、绿色债券等方式给予支持，同时鼓励地方通过贴息等方式降低企业融资成本，形成正向激励循环。

（李凯 作者系中国汽车战略与政策研究中心研究员）来源： 经济参考报