本文分享给大家的是：

有读者留言，希望讲一讲政府投资项目的全流程关于政府投资项目，老读者们是否能第一反应地想起一份重要的政策文件？我们在以往有关政府投资方面的文章中，都有提过这份文件——《政府投资条例》2019年，国务院发布《政府投资条例》，不仅在政府内部，在全社会也都引起了广泛的关注。

因为它是我国政府投资领域的第一部行政法规，可以说是规范政府投资管理的一件具有里程碑意义的大事《条例》在全国范围内搭建起政府投资的统一管理框架，往后，如要制定政府投资管理领域的规章文件，都要依此作为合规性审查的重要依据。

所以，想要深入学习政府投资项目的全流程，第一步就要把《政府投资条例》吃透在正式开讲之前，我们有必要把《政府投资条例》相关的内容要点做一个学习和铺垫第一，什么是“政府投资项目”？“政府采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，统称政府投资项目”。

这是政府投资项目的官方定义，请把这句话记熟官方定义较难理解的地方在于，对“直接投资”和“资本金注入”的理解直接投资和资本金注入都是政府投资的一种方式直接投资，通俗来说，就是政府拨款投入，其形成的资产属于国有资产；“直接投资”方式适用于非经营性项目。

此前我们提过一种简单的理解方式，即政府职能部门作为业主的项目，其财政资金投入方式就是直接投资资本金注入，是将财政资金作为项目的资本金，投资形成的股权属于国有股权“资本金注入”主要针对经营性项目，即国有企业作为业主的项目，申请了财政资金作为项目资本金，这种情形就是资本金注入。

直接投资和资本金注入方式的项目，都是政府投资项目，需要履行相应的政府决策程序——审批制第二，理解政府投资项目的决策程序对于政府投资项目，“项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

”这是项目审批制的含义，即政府投资项目的前期工作分为“项目建议书、可行性研究报告、初步设计”三个阶段，决策分为相应的三道审批程序这三个阶段对项目推动而言是一个递进的关系首先，项目单位编制项目建议书，并提交投资主管部门审查。

项目建议书阶段主要解决“要不要干”的问题，其核心内容在于论证项目建设的必要性接着，项目单位编制可行性研究报告，并提交投资主管部门审查可行性研究阶段主要解决“能不能干”的问题，其核心内容在于论证项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等落实情况。

最后，项目单位编制初步设计概算，并提交投资主管部门审查初步设计阶段主要解决“怎么干、花多少钱干”的问题，其核心内容在于论证投资概算是否符合可行性研究报告批复以及按国家有关标准和规范的要求进行把关《政府投资条例》确定的是政府投资项目决策程序与项目管理的大框架，全国各地都会在此框架下去细化各级政府投资项目的全流程。

因为各地实际情况不同，各地的具体流程也会有所不同，因此，要细讲政府投资项目的全流程，很难找出一套全国标准通行的适用流程如果大家发现我们后面讲的某个环节和当地现行的流程不一致，不必细究哪里有问题，可能只是各地流程不一样。

一个政府投资项目（以市本级为例）从启动到竣工，可以分为项目建议、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工建设、竣工验收等基本建设程序下面我们就针对这几个基本建设程序展开聊一聊第一步，提出项目建议。

每年，行业主管部门以及项目主管部门会依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及省政府相关政策文件，提出项目建议，初步确定项目名称和建设内容在项目建议阶段，项目形成的报告可能是一份项目建设方案，又或是一份概念性规划设计的PPT。

有了项目建议后，就由项目主管部门启动项目前期工作，走一个内部的决策流程，为后续推进项目提供依据，比如纳入各级相关的发展规划、提交市委或市政府有关会议形成会议纪要、又或是市重大工程项目会议纪要等第二步，编制项目建议书。

有了项目启动决策依据后，项目主管部门或者确定的项目单位开始编制项目建议书项目建议书的整体框架和可行性研究报告相似，相当于一个粗略的可研报告主要内容涵盖项目业主、建设模式、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、匡算总投资、资金筹措方式等相关事项，同时还包括项目建设的必要性、社会效益和经济效益分析等。

大家注意一个点，此时的项目总投资叫“匡算总投资”，因为它是匡算出来的项目建议书阶段是项目非常前期的阶段，只能根据同类项目的价格数据和资料，初步分析得出项目总投资数“匡算总投资”通常是一个整数，比如5亿、7亿、10亿这样的数字。

项目单位完成项目建议书的编制后，通过投资项目在线审批监管平台，申请使用项目代码并提交市级发改委审核，市发展改革委审批项目建议书，并同步核准勘察、设计招标方式第三步，编制可行性研究报告项目单位获得项目代码和批复的项目建议书后，就要开始编制《可行性研究报告》。

前面我们也说了，可行性研究阶段解决的是项目“能不能干”的问题，它是一个非常重要的环节为了规范各地把项目的可研报告做扎实，2023年4月，国家发改委针对政府投资项目发布了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》。

在此之后的项目，都要按照新的大纲认真开展项目可行性研究，编写可行性研究报告。来看下《可行性研究报告》的大纲框架吧。

一份《可行性研究报告》通常在一二百页左右的篇幅，是一份对项目各方面的内容表述详尽的报告，所以像申请银行贷款、承做专项债券材料时，银行、咨询单位都会让项目单位提供可研报告做参考依据可研报告的编制责任单位是项目单位，但项目单位一般都会委托第三方咨询机构进行编制，具体的费用根据项目规模不同，可能在几十万到上百万之间。

在编写可行性研究报告的过程中，还有几件事也是需要项目单位同步去推进的第一件事，报市国土规划部门或委员会审议项目选址，审议通过后向市自然资源规划局申请用地预审和选址意见第二件事，根据用地预审与选址意见，向市自然资源规划局或相关部门申请用地规划条件和用地红线图。

第三件事，根据项目用地规划条件和用地红线图编制规划设计方案，并向市自然资源规划局或相关部门提交方案审批除此之外，根据项目实际情况，还要获取节能审查机关出具的节能审查意见、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、行业主管部门技术审查意见等等。

这些内容都为编制成熟的可行性研究报告提供依据和支撑《可行性研究报告》的总投资叫估算总投资，是基于调研的基础上确定的较为合理的项目总投资额估算总投资包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等国家规定的政府投资项目建设所需的全部费用。

第四步，编制初步设计及概算经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据所以，可研报告批复后，项目就进入了前期工作报建阶段，项目单位要根据项目属性，同步开展环境影响评价、安全影响评价、占用林地审查等前期工作。

同时，项目单位开始编制初步设计及概算在初步设计及概算阶段，项目单位的核心工作是精准测算到底要花多少钱干这个项目因此，初步设计概算书的框架内容和可研报告、项目建议书显然不同，概算书的内容不多，但够扎实，主要包括工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等内容。

这是某个项目初步设计概算书的目录，大家可以看看：

这时候的项目总投资称为概算总投资概算总投资同估算总投资含义基本相同，包括国家规定的项目建设所需全部费用，主要由工程费用、工程建设其他费用（前期工作费、拆迁安置费、征地及划拨/出让费等）、预备费、建设期利息等构成。

经批准的项目概算是一个非常严谨的投资数，它是投资安排和资金下达的依据，是项目投资的最高限额而且概算总投资原则上不超过可行性研究报告批复的估算投资，如果超过可行性研究报告批准的估算总投资10%以上，可行性研究报告要重新报批。

如果概算总投资较大幅度超过了估算总投资，原因主要就是两种情况第一种情况是初步设计不合理、不合规，项目单位可能存在在初步设计时擅自扩大工程量或提高建设标准的情形；第二种情况是可行性研究不充分、不扎实，对一些情况和因素没有考虑周全，导致估算不符合实际情况。

对于第一种情况，投资主管部门或相关部门不会批准概算，并要求项目单位重新按照可研批复进行初步设计并提出合理概算；对于第二种情况，则要求项目单位重新编制和报送可行性研究报告项目单位获得项目初步设计及概算批复后，政府投资项目前期工作的审批流程基本结束了。

关于在项目前期工作的过程中，我们提出两个要点第一，纳入政府投资年度计划在项目开展前期工作的过程中，项目单位要找合适的机会，申请把政府投资项目纳入政府投资年度计划为了统筹政府投资资金使用和规范资金拨付的需要，《政府投资条例》要求各级政府每年都要编制政府投资年度计划，只有纳入当年年度政府投资计划的项目，才可以获得财政资金的投资支持。

那么，在编制政府投资年度计划之前，各地首先会制定各级的政府投资项目库有的地方会按项目所处阶段，将项目库分为预备库、新开工库、续建库等多个类别比如，将完成了项目建议书批复的项目纳入预备库，取得了可研批复或概算批复的项目纳入新开工库；尚未完工的项目纳入续建库。

然后，投资主管部门每年从新开工库和续建库中筛选成熟的项目纳入政府投资年度计划，并安排相应的政府资金支持所以，项目单位在完成相应的审批程序后，要及时申请纳入相应的项目库，以便获得财政资金支持第二，可适当简化审批程序。

为了落实“放管服”改革，《条例》明确对于相对简单或特殊的项目可以实行精简的程序因此，各地政府在落实《政府投资条例》时，也结合当地实际制定了简化的审批流程一种是针对相对简单项目，比如对于总投资额小（100万/500万元以下）的项目，经审批机关同意，项目实施方案可代替项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度，并编制概算。

对于总投资1000万元/3000万元以下，且不涉及重大安全、环境影响和公共利益的项目，可合并项目建议书和可行性研究报告审批程序，只编制和审批可行性研究报告或初步设计一种是针对特殊的项目，比如为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，经认定需要紧急建设的项目，可以报请市政府同意先行建设，不用审批可行性研究报告、初步设计、概算和预算。

事后再按有关规定开展结算评审各地对于实行简易程序的项目规定不太一样，大家要参考当地的相关制度第五步，施工图设计初步设计概算获得批复后，项目单位就要开始施工图的设计，并提交行业主管部门进行施工图审查接着，根据批复的施工图设计编制工程预算。

市财政局按照相关规定组织工程预算审核，审核结果作为项目招投标的最高限价第六步，施工建设上述工作做完后，项目单位要积极取得施工许可等相关手续在真正动工前，项目单位要办理好法律法规规定的许可、备案手续，包括用地、规划、施工许可和工程质量备案，招标程序和勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等合同的签署，以及按照国家工程质量、安全生产等方面的规定，完成施工前的施工图会审、技术交底等施工现场管理。

这其中有两个点做个简单提示，今天先不展开了第一，政府投资项目一般都要按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，实行公开招标第二，像不具备项目建设管理能力的政府职能机关和事业单位（含学校、医院）通常不参与项目建设，可由市政府指定市代建办等单位作为项目建设管理单位，负责项目前期工作及建设实施，建成竣工验收后再移交项目使用单位。

第七步，竣工验收政府投资项目建成后，要进行竣工验收、办理竣工财务决算，并选择有代表性的项目进行后评价首先，竣工验收包括项目竣工验收和专业验收、配套验收项目竣工验收是指对项目建成后能否达到预期和批准的工程功能进行的验收。

专业验收是指对消防、规划、环保、人防、气象、国家安全等方面进行的验收配套验收是指对供水、供热、排水、燃气、电力、通信等工程配套进行的验收一般是在进行专业验收和配套验收之后，再进行项目的竣工验收项目竣工验收后，办理竣工财务决算。

竣工财务决算是政府投资项目后续办理资产移交和产权登记的依据基本到这里，项目正式完工，进入运营阶段一个项目从提出项目建议到最后项目竣工决算，是一个持续二到三年甚至是四到五年的过程虽然洋洋洒洒写了近5000字，但其中仍有很多的细节是没有展开来讲的。

比如财政资金的申请与资金、政府投资计划的内容、在线审批监管平台的填报、项目的招投标、项目变更、工期的管理等等。后续有机会再说吧。