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法治作为护航数字发展的“基石”和驱动强国建设的“燃料”，对各领域实现数智化转型发挥着重要的引导、规范、保障作用 日前召开的2025年世界互联网大会乌镇峰会，以“共筑开放合作、安全普惠的数智未来——携手构建网络空间命运共同体”为主题，既彰显了全球网络治理的中国主张，更凸显了网络法治的基础性保障作用。

峰会围绕数字经济、文化遗产数字化、网络空间命运共同体等议题展开了24场分论坛，力图构建治理理念清晰、方向导向鲜明、内容体系完整的交流框架，彰显我国在网络空间治理、开放合作、安全普惠方面的战略视野回望“网络强国建设”历程，中国始终以法治破解发展难题，走出了一条具有中国特色的网络法治强国之路。

二十届四中全会立足“十五五”战略全局，提出了“科技高水平自立自强”“加快建设网络强国”“培育壮大新兴产业和未来产业”“深入推进数字中国建设”“加强网络、数据、人工智能等重点领域国家安全能力建设”的发展目标，是指引数字经济时代发展方向的灯塔。

法治作为护航数字发展的“基石”和驱动强国建设的“燃料”，对各领域实现数智化转型发挥着重要的引导、规范、保障作用法治筑牢网络强国制度根基强国建设，法治先行我国始终坚持“科学立法”原则，数字空间领域也不例外。

我国在网络安全、数据保护、技术创新等网络相关领域都构建起了法治框架，为网络法治强国建设提供坚实制度保障立法上，2016年施行的《网络安全法》历经实践打磨，今年迎来重要修订，顺应新兴技术创新发展，新增人工智能安全与发展专项条款。

这是首次在网络安全领域内，确立人工智能“发展与安全并重”原则导向，明确支持人工智能技术创新与发展、强化人工智能安全与伦理风险预防，增强网络安全领域的技术主权和竞争力此外，还通过设置处罚梯度、提高罚款数额等方式对网络安全保护的法律责任进行细化，并推进网络服务的全面监管。

配合《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的落地，我国形成了相对完善的网络法治体系，网络法治真正实现了“有法可依”立足“十五五”战略时局，网络安全法律制度的构建对于加快数据资源、算力等基础设施部署，培育新兴技术产业创新力、竞争力，推动“数字中国”“网络强国”建设等核心发展目标的实现具有重要现实意义。

实践中，我国始终坚持监管与激励并重原则，将网络安全立法转化为切实可行的实践方案针对人工智能生成虚假内容、网络数据泄露等危害网络安全的新型违法犯罪行为，执法部门采取“技术反制+制度约束”双轮驱动的监管模式应对数字违法犯罪行为。

在关键信息基础设施保护上，建立跨部门、跨区域的协同防护机制，注重金融、能源、交通等重点领域的网络安全防护，形成了全领域、多方位的网络法治保障体系今年生效并实施的《网络数据安全管理条例》（下称《条例》），规定了网络活动的系列要求；而后全国网络安全标准化技术委员会梳理出69项国家标准支撑《条例》运行，针对一般规定中的网络数据安全防护能力、网络产品服务安全、数据安全应急等标准，个人信息保护领域的个人信息保护通用要求、个人信息处理规则等标准，数据安全保障领域的数据分类分级保护、数据安全风险评估、风险监测等标准都匹配了相应国家标准文件作为参考。

随着涵盖“基础安全-技术安全-管理安全-新兴领域安全”等内容的国家安全标准相继完善，我国网络安全制度在实施中得以“有标可循”后续还将根据《数据安全国家标准体系（2025版）》《个人信息保护国家标准体系（2025版）》等继续完善有关标准，并着力构建国家标准应用实践案例库。

数字法治赋能经济创新发展我国始终以法治赋能创新发展，将制度红利转化为发展动能网络强国建设的十年里，我国在网络基础设施、人工智能、数字应用等领域均取得突破性成就在网络基础设施建设上，以部署IPv6为代表的基础设施部署收获了卓著成效。

截至2025年9月IPv6活跃用户数达8.65亿，比2017年增长294倍，网络规模、用户规模、流量规模居世界第一其背后是《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》等政策持续推进，为基础设施建设发展创造了政策空间。

如今，IPv6逐渐与车联网、卫星互联网等深度融合，并在智慧家庭等新兴领域释放数字技术优势，助力各行业数字化转型，是“十五五”规划建议中加快基础设施建设这一目标在数字网络领域的落实“十五五”规划建议还对人工智能创新发展展现出高度期许，提出加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给；明确了全面实施“人工智能+”行动，以人工智能创新引领变革，加强人工智能与我国产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

人工智能还被纳入国家安全能力建设的重点领域，在实现国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的目标过程中，占据重要地位当前，在《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法规的科学规范引导下，人工智能技术创新及场景应用不断焕发蓬勃生机。

它们为技术研发和场景应用预留充足发展空间的同时，通过明确算法备案、内容审核等要求防范技术异化风险我国人工智能产业在法治的框架下，持续推进技术创新与法治保障的深度融合，为经济社会高质量发展注入新动能，让法治为网络数字安全保驾护航。

展望人工智能发展的未来，应当以数据筑基、创新赋能、场景活业，推动人工智能领域迸发活力，尤其是加速推动人工智能赋能场景应用，加快落实“十五五”时期探索典型应用场景为经济增长点的重要指示在数字应用普及方面，充分发挥法治的引导作用，确保“数字红利”惠及人民。

目前，民生服务、文化传承、乡村振兴等领域都实现了网络数字技术的广泛应用这种“技术创新、法治保障、民生导向”的发展模式，符合“以人民为中心”的核心发展目标，让数智化强国建设真正落到实处中国经验引领全球网络治理

网络空间作为全人类共同的家园，需要各国携手治理作为网络大国，中国始终坚持“安全与发展”原则、“命运共同体”理念，坚持以法治推动全球网络治理体系变革我国既立足自身实践探索，又积极参与国际规则制定，长期为构建“网络空间命运共同体”提供中国方案、贡献中国智慧。

在国内立法上，新修订的《网络安全法》将域外适用情形进行扩展，适用范围从旧法的“危害关键信息基础设施”扩展到“危害中华人民共和国网络安全的活动”，全面打击境外主体实施的网络攻击、数据窃取等危害我国网络安全的违法犯罪活动，提升了我国对跨境网络攻击的威慑力。

在国际规则制定方面，中国作为掌握先进网络技术的负责任的大国，主动参与全球网络安全、人工智能治理、数据流通等领域的国际合作，推动形成世界范围内公平合理、包容普惠的国际规则体系我国遵循“发展与安全并重”原则，摒弃将网络安全问题政治化、双重标准的行为，推动将“共商共建共享”的全球治理观内化到网络空间治理实践之中，为各国创造平等的发展平台。

在网络安全领域的实践合作方面，我国与多国开展联合执法行动，协力打击网络恐怖主义、电信网络诈骗等违法犯罪行为；在数字普惠方面，我国积极推动IPv6技术向发展中国家普及，为“一带一路”沿线国家提供域名解析升级、网络架构改造等技术方案，以大国担当弥合国际“数字鸿沟”，让法治强国的成果惠及全球人民。

“十五五”时期我国将持续推进高质量共建“一带一路”，并进一步深化人工智能、数字经济等领域合作新空间未来，中国将立足“十五五”的战略全局，坚持以法治引领建设网络强国、培育新兴未来产业，深化网络空间改革继续完善数字经济法治体系，加强人工智能等重点领域国家安全能力建设，深入推进数字中国建设。

（陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，南开大学数字经济交叉科学研究中心研究员；王炳娇系天津工业大学法学院硕士研究生）

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